Вчера сразу два госведомства опубликовали проекты документов, касающихся правил техосмотра, которые вступят в силу 1 января 2012 года. Так, Минтранс предложил проект, согласно которому техосмотр должен занимать не более часа. При этом пройти техосмотр можно будет в специальных передвижных пунктах. Также чиновники намерены упростить процесс технического контроля, исключив из него проверку машины на угон, изменений конструкции автомобиля и сверку номеров двигателя и кузова. Другой проект опубликовал Минфин, и он касается сроков действия страховки и талона техосмотра.

Вчера на сайте Минэкономразвития был опубликован проект постановления правительства «Об утверждении правил проведения технического осмотра транспортных средств». Разработанный Минтрансом документ устанавливает новые требования к процедуре техосмотра в соответствии с законом N 170-ФЗ, принятым Госдумой в середине июня 2011 года. Он предполагает передачу с 1 января 2012 года функции технического осмотра из ГИБДД под контроль Российского союза страховщиков. Союз займется аккредитацией операторов техосмотра, которыми могут стать автосервисы, автодилеры и существовавшие до сих пор пункты инструментального контроля. Всего таких операторов будет около 10 тыс. Талон, который будут выдавать операторы водителям, понадобится только для получения полиса ОСАГО — ГИБДД проверять его не будет.

Как говорится в пояснительной записке, опубликованный проект «позволит устранить социально-политическую остроту, порожденную сложностью процедуры прохождения техосмотра». Новые правила впервые устанавливают временные нормативы. К примеру, на «идентификацию транспортного средства» (проверку документов) должно уходить не более 5 минут, на проведение диагностики легкового автомобиля — 34 минуты, на выдачу талона и завершение процедуры осмотра — 10 минут. В целом общее время прохождения техосмотра планируется уменьшить на 15—20% за счет «сокращения перечня параметров и требований, которые подлежат проверке», в том числе проверки машины на угон, сверки номеров двигателя и кузова, а также проверки изменений, внесенных в конструкцию автомобиля. Благодаря этому чиновники ожидают, что технический осмотр можно будет пройти за час. Кроме того, проект постановления предполагает использование «передвижных станций техосмотра», к примеру, в отдаленных малозаселенных регионах. Отметим, что в 2007 году несколько таких станций на базе «Газелей» использовались в Заполярье.

Еще один проект, касающийся новой системы техосмотра, вчера был опубликован на сайте Минфина. Речь идет о новой редакции Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Документ вводит новые ограничения для водителей, желающих получить полис ОСАГО. Теперь при оформлении страховки представитель страховой компании будет учитывать срок действия талона техосмотра. Если он истекает за полгода до того, как прекратит действие новый полис, то компания имеет право отказать в выдаче водителю страховки. К примеру, если полис оформляется в январе 2012 года сроком на год, а талон прекращает действовать в июне 2012 года, то полис водителю могут не выдать. Это делается для того, чтобы максимально исключить случаи управления автомобилем, который не прошел технический осмотр.

«На мой взгляд, подготовленный Минтрансом документ довольно поверхностный и требует анализа,- говорит глава комитета Госдумы по транспорту, автор закона о техосмотре Сергей Шишкарев.- Не стоит привязываться к временным нормативам. А что делать, если нужно обнаружить какую-то сложную неисправность и для этого необходимо больше часа? Нельзя в ущерб качеству гнаться за экономией времени, когда речь идет о безопасности дорожного движения. Лучше сократить число проверяемых узлов до 10—12, это будет эффективнее».

Теперь вслед за правилами прохождения техосмотра правительство должно утвердить еще ряд документов для запуска реформы. До конца сентября Федеральная служба по тарифам разработает методику расчета предельной стоимости техосмотра, до конца октября Минпромторг подготовит требования к техническим специалистам в пунктах техосмотра, а Минэкономразвития — правила аккредитации операторов технического осмотра.

Источник: КоммерсантЪ

Законопроект Минтранса, внесенный в Госдуму в среду, дополняет Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) санкциями за нарушение правил безопасности на морском транспорте, установленные российским Кодексом торгового мореплавания (КТМ). Так, за нарушение правил обязательной регистрации или уклонение от нее предлагается установить штраф для граждан в размере от 1,5—2 тысячи рублей, для должностных лиц — 3—4 тысячи рублей, для юрлиц — 30—40 тысяч рублей.

Кроме того, предлагается наказывать капитана судна за непредставление или предоставление ложной информации лоцману о характеристиках судна, в том числе о его вместимости, штрафом в размере от 500 до 1 тысячи рублей. Также капитан будет нести ответственность в виде штрафа в размере от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей или лишения права управления судном на срок от трех до шести месяцев за плавание без лоцмана в районах, где он необходим.

«Долго в Минтрансе проболтался этот законопроект, сейчас он в Думу поступил. Но финансовая шкала ответственности, которая вводится, ничтожно мала», — сказал Шишкарев журналистам в среду.

«И мы, конечно, ко второму чтению будем предлагать, во-первых, значительно увеличить денежные штрафы, которые предлагаются, а во-вторых, должна вводиться и квалифицирующая статья, связанная с повторными нарушениями», — добавил депутат.

По его мнению, если нарушения привели к травмам или гибели людей, ответственность должна быть предусмотрена Уголовным кодексом.

«Это малая часть, лишь начало большой работы», — отметил Шишкарев.

В среду представитель Генпрокуратуры РФ заявил, что в ходе проверки по всей стране было выявлено множество нарушений законодательства о безопасности на водном транспорте, в частности, в ходе эксплуатации судов используется несертифицированное спасательное оборудование, а перевозка детей осуществляется без необходимых спасательных жилетов. Провести проверку ведомству поручил президент РФ Дмитрий Медведев в связи с произошедшей 10 июля 2011 года катастрофой теплохода «Булгария».

Источник: РИА Новости

На утро понедельника, 18 июля, постановка теплохода «Булгария» на ровный киль пока не завершена, передает ИТАР-ТАСС. Соответственно, пока рано говорить о том, когда судно будет поднято на поверхность Куйбышевского водохранилища.

Сотрудники оперативного штаба смогут начать работы по подъему судна только после того, как будет завершен самый важный этап операции: постановка судна на ровный киль. Об этом агентству сообщил замглавы Минтранса, руководитель оперативного штаба по подъему судна Виктор Олерский. Он напомнил, что накануне произошел обрыв одной из строп, когда «Булгарию» выравнивали на дне.

Сотрудники оперативного штаба смогут начать работы по подъему судна только после того, как будет завершен самый важный этап операции: постановка судна на ровный киль

«Второй кран все это время держал нагрузку и судно не ушло, более того, нагрузка снимается, теплоход сам по себе становится на ровный киль, но не так быстро», — пояснил Олерский.

Работы по выпрямлению теплохода будут продолжаться до 12:00 мск.

«Постановка на киль может занять несколько часов, потом сразу мы приступим к заводу под корпус „полотенец“ — гибких широких листов металла. Если „полотенца“ будут заведены в понедельник в светлое время суток, то подъем начнется в этот же день. Если нет, то во вторник в 05:00 мск», — уточнил Олерский.

Между тем, представители оперативного штаба отмечают, что все работы идут согласно разработанному проекту. Замглавы МЧС Александр Чуприян сообщил, что при обрыве стропы крана при постановке «Булгарии» на ровный киль произошел выброс нефтепродуктов из корпуса. Все они собраны.

«Накануне продолжался разворот судна. В 21:53 мск произошел обрыв кормовой спрямляющей стропы. На момент обрыва крен „Булгарии“ составлял порядка 10—15 градусов. Произошел локальный выброс нефтепродуктов. Сразу были установлены боновые заграждения и начался сбор нефтепродуктов. Всего было собрано 150 кг, и эти работы завершены», — сказал Чуприян.

Замглавы МЧС добавил, что «с учетом предстоящих работ боны остаются в развернутом состоянии».

«Сейчас проводится обследование кормовой части теплохода для определения возможности завода оборвавшейся стропы. Группировку усиливать пока не надо. Водолазы здесь, мы готовы оказать любое содействие группировке. Как только произойдет выравнивание теплохода, водолазы вновь проведут разведку», — сообщил Чуприян.

Напомним, «Булгария», следовавшая по экскурсионному маршруту Болгары — Казань, затонула на Куйбышевском водохранилище днем 10 июля в условиях шторма. Теплоход, построенный в 1955 году, получил крен вправо и за несколько минут ушел на дно. Вместимость «Булгарии» составляла 140 человек, однако, по официальным данным, на ее борту находились 208 человек. Спасти удалось только 79 человек, в том числе 10 из 40 детей и подростков. Найдены и опознаны 114 тел погибших, все они выданы родственникам для захоронения. Без вести пропавшими считаются 15 человек.

Как заявил ранее в комментарии ER.RU председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев, трагедия с теплоходом «Булгария» еще раз подтвердила необходимость поправок в Уголовный кодекс в части усиления ответственности за преступления в сфере транспорта.

Проблема транспортной безопасности, подчеркнул парламентарий, требует комплексного подхода, который должен включать повышение эффективности расходуемых средств, совершенствование нормативно правовой базы и другие комплексные мероприятия.

«Закон о транспортной безопасности 2007 года в полной мере не учитывает всю совокупность факторов, учитывает лишь социогенный вид угрозы, факты незаконного вмешательства (террор) и т. д. Но они составляют лишь 4 процентов аварий в транспортном комплексе», — отметил Шишкарев

А трагедия с теплоходом «Булгария», по его словам, еще раз подтвердила необходимость поправок в Уголовный кодекс. «Необходимы изменения в УК в части усиления ответственности за преступления в сфере транспорта в статье 266, где речь идет о недоброкачественном ремонте транспортных средств и выпуске их в эксплуатацию с техническими неисправностями», — подчеркнул глава комитета.

Депутат напомнил, что после теракта в метро президентом РФ был подписан указ о создании комплексной системы обеспечения безопасности на транспорте. Однако Минтранс, по его словам, не справляется с этой работой.

Закон об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам может быть принят Госдумой уже осенью. Это подтвердил в среду, 13 июля, на совещании в Ессентуках зампредседателя правительства РФ Сергей Иванов.

«Надеюсь, что во втором и третьем чтении во время осенней сессии примут этот закон, крайне нужный, практически для любого гражданина России, передвигающегося любым видом транспорта», — сказал он.

По словам вице-премьера, данный законопроект прошел в Госдуме первое чтение в прошлом году, а потом, «по непонятным причинам, второе не прошел». «Не знаю, почему он не прошел, но хорошо знаю, что президент согласен с предложением Минтранса ускорить прохождение законопроекта», — отметил Иванов.

По мнению Иванова, трагедия с «Булгарией» «более чем наглядно доказывает» необходимость такого документа. Оговорившись, что не является ни следователем, ни прокурором, Иванов заявил о «букете нарушений», имевшихся на «Булгарии» . «А самое главное — надо, конечно, еще досконально разобраться, но у перевозчика, похоже, вообще не было права на перевозку пассажиров», — подчеркнул он.

Зампред правительства отметил, что «юридически это трактуется как незаконное предпринимательство. Но сказать простым языком — это полный беспредел, это преступление со всех точек зрения».

В случае, если бы закон, о котором идет речь, был принят и вступил в силу, то перевозчик в соответствии с ним понес бы большую финансовую ответственность, пояснил Иванов, уточнив, что «такой перевозчик — всем понятно, что это „рога и копыта“, — финансово они пострадали бы очень сильно».

«Свыше ста человек погибло и сейчас государство возмещает, выделяет средства. Мы не собираемся оставаться в стороне, но, вообще то, во всем мире за технологическую безопасность отвечает перевозчик», — заявил он.

Вице-премьер подчеркнул, что в любой транспортной отрасли безопасность первична, а доходы, прибыль находятся на втором плане интересов. «У нас, к сожалению, очень много перевозчиков, которые ставят во главу угла только прибыль и ничего более. Это надо отменить. Тогда будет и ответственность и порядок», — убежден Иванов, сообщает ИТАР-ТАСС.

Принятый Госдумой в первом чтении законопроект устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам при перевозке на всех видах транспорта, для которых действует соответствующий транспортный устав или кодекс.

Он предусматривает следующий размер компенсации: за причинение вреда жизни — не менее 2 млн 25 тыс рублей, за причинение вреда здоровью — не менее 2 млн рублей, за причинение вреда имуществу — не менее 23 тыс рублей. Устанавливается и предельный срок выплаты страхового возмещения — 30 дней. Вместе с тем, оговаривается возможность предварительной выплаты части страховой суммы в размере 100 тыс рублей в случае гибели или тяжкого вреда здоровью.

Ранее депутат Госдумы единоросс Юрий Исаев отметил, что если бы законопроект «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам» был принят, пострадавшие при крушении теплохода смогли бы получить компенсации. Сейчас «обязательное страхование ответственности перевозчика перед пассажирами предусмотрено только при перевозке воздушным транспортом, — подчеркнул замглавы профильного комитета. «Получается, что, пострадавшие в других авариях, не могут получить соразмерного и гарантированного возмещения вреда». «Выплачиваемые страховые выплаты, как правило, не способны на должном уровне возместить причиненный вред», — признал Исаев.

В свою очередь, председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев убежден, что неотвратимость наказания виновных позволит предотвратить в будущем трагедии, подобные крушению «Булгарии»

«У нас проблема в том, что даже то, что у нас есть, мы не исполняем. У нас нет конкретных примеров, когда бы за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных инструкций, сертификационных требований, предъявляемых документов по допуску на рынок кто-то отвечает. Должна быть неотвратимость наказания», — заявил Шишкарев на брифинге в Госдуме.

По словам главы комитета, нужно тщательно проанализировать действующие нормы законодательства, которые касаются обеспечения безопасности на пассажирских судах, и решить, какие нормы можно усилить.

Источник: Единая Россия

Вчера глава МЧС Сергей Шойгу на совещании по «Булгарии» докладывал Медведеву еще об одной аварии — крушении самолета Ан-24. И неудивительно, что эксперты сейчас вспоминают о пожаре в пермском клубе «Хромая лошадь» в декабре 2009-го. И напоминают об ответственности бизнеса и контролирующих госструктур.

Вчера Дмитрий Медведев собрал в своей подмосковной резиденции «Горки» совещание по катастрофе прогулочного теплохода «Булгария». Президент объявил, что сегодняшний день, 12 июля, в России будет днем траура по погибшим. Ему были представлены данные, что таковых 24 человека. Столько тел нашли к тому моменту. Спасенных — 80 человек. Гораздо больше тех, чья судьба неизвестна, но предсказуема. Скорее всего они тоже погибли. Сколько их точно, пока не знает никто. Первоначальные данные о количестве людей на борту — не более 200 человек — уточнены в сторону увеличения.

Глава МЧС Сергей Шойгу во вчерашнем докладе президенту сообщил, что на «Булгарии» было 208 человек. Из них 25 пассажиров не были зарегистрированы, добавил он. Однако цифра эта приблизительна и установлена с помощью опросов выживших. Это значит, что на самом деле теплоход мог быть загружен еще больше. А через пару часов после доклада главы МЧС его коллеги в Приволжском федеральном округе сообщили, что найдено 41 тело. Следовательно, без малого сотню людей еще предстояло обнаружить. С каждым часом скорбный список увеличивался.

Корреспонденту «НГ» удалось поговорить с одним из спасенных. Оказалось, что состояние судна было понятно даже неспециалисту — на его борту невооруженным глазом была заметна бесхозяйственность.

«Теплоход скрипел как старая телега, санузлы находились в ужасном состоянии. Подобное можно было заметить в разных мелочах. Когда корабль накренился, вода быстро захлестнула его, меня выбросило из трюмного помещения наружу. Теплоход ушел под воду за три минуты, никто ничего не успел понять», — вспоминает пассажир «Булгарии». Он отметил, что экипаж не давал команды на эвакуацию, никто не спускал шлюпки и не пытался помочь женщинам и детям. «Экипаж занимался спасением своих жизней, а не пассажиров», — заключил собеседник «НГ».

Министр ЧС сказал вчера в присутствии президента относительно незарегистрированных пассажиров: «Как они туда попали, еще предстоит разбираться». Однако разбирательств проводить не надо, всем в нашей стране понятно, как это произошло. Летом желающих отдохнуть на речной глади больше, чем мест на теплоходах. Но за дополнительные деньги места всегда находятся. При этом пассажирам не говорят, что они оплачивают свою возможную гибель.

Вчера региональное отделение МЧС распространило сведения о том, что «Булгария» вышла в рейс с явным перегрузом. Двухпалубный теплоход, затонувший в воскресенье в 14.00 в районе деревни Сюкеево Камско-Устьинского района Татарстана, после модернизации имел всего 140 законных пассажирских мест. А обновлялся он потому, что построен был в 1955 году.

Но дело, как час за часом выяснялось вчера, было не только в перегрузе. С самого утра высказывались версии о неисправностях судна, которые и могли повлечь за собой катастрофу, о сомнительности юридического лица, которое арендовало теплоход.

Генеральная прокуратура огласила вчера первые результаты проверки. «Булгария» последний капитальный ремонт прошла 30 лет назад, левый двигатель ее действительно был неисправен, а лицензии на перевозку пассажиров у компании «Аргоречтур» не было. Неисправный двигатель, перекачка топлива на правый борт, нарушение центровки в цистернах с технической водой, волнение и ветер на Жигулевском море, перегруз и резкие маневры теплохода привели к тому, что он утонул минуты за три.

По поручению президента вчера создана госкомиссия для расследования обстоятельств происшествия. Ее возглавит министр транспорта Игорь Левитин, ведомство которого курирует и речной транспорт. В его структуре есть и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта — Ространснадзор, и Федеральное агентство морского и речного транспорта — Росморречфлот. Эти организации отвечают за то, чтобы таких трагедий не было. Поэтому непонятно, что они там сами будут расследовать, ведь именно их деятельность нужно проверить в первую очередь. По данным «НГ», помимо непосредственных владельцев и арендаторов вопросы у правоохранительных органов возникли и к Российскому речному регистру, и к его филиалам по выдаче свидетельств о готовности судна к эксплуатации. Следственный комитет России пока шерстит госорганы и коммерческие структуры на местах. Уже изъяты документы и у пресловутого «Аргоречтура», и у владельца «Булгарии» — ОАО «СК «Камское речное пароходство».

Представители последнего вчера действовали по принципу «я не я, и лошадь не моя». Например, начальник службы пассажирских перевозок пароходства Владимир Судаков сообщил РИА Новости, что теплоход был сдан в аренду весной и вроде как исправный. И что, дескать, «за его безопасность отвечает арендатор». Но последний — ООО «Бриз» — сам судно не эксплуатирует. А сдает его в аренду — тому самому «Аргоречтуру», считающемуся субарендатором и эксплуатантом. Его директор Светлана Инякина вчера вообще заявила Интерфаксу следующее: «Все в порядке было с теплоходом. По регистровым документам все в порядке было, в технически годном состоянии был теплоход. Это просто штормовое предупреждение и сильный ветер. В шторм попали, и залило трюмы». И это несмотря на то, что точно установлено: в рейс «Булгария» вышла с креном в 4 градуса на правый борт. Интересно, что по ходу дела команда, как утверждают оставшиеся в живых ее члены, пыталась бастовать, но капитан кому-то позвонил и, получив указание везти отдыхающих дальше, заставил экипаж подчиниться.

Вчера Дмитрий Медведев на совещании в «Горках» повелел: «Нам нужно провести тотальное обследование всех транспортных средств, которые занимаются перевозкой пассажиров». Предположил, что не только у «Булгарии» были проблемы: «Конечно, гражданские суда, теплоходы имеют довольно длительный срок эксплуатации, это даже не самолеты, но тем не менее, судя по информации, которой мы сегодня располагаем, состояние этого судна было ненадлежащим».

Вчерашнее совещание вызывает стойкое чувство дежавю. Примерно такого рода поручения даются после каждой очередной техногенной аварии или катастрофы. Например, когда в декабре 2009 года по поручению президента стали разбираться в обстоятельствах и причинах гибельного пожара в пермском ночном клубе «Хромая лошадь», то оказалось, что там по бумагам контролирующих ведомств все было в порядке. А в действительности, установила спецкомиссия, владельцы прибыльного бизнеса не утруждались вопросами безопасности посетителей, а представителям всевозможных надзоров просто платили.

«Ситуация с теплоходом „Булгария“ заставляет нас очередной раз ставить вопросы об ответственности бизнеса и об ответственности контролирующих структур», — заявил вчера «НГ» председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев. В беседе с «НГ» он подметил традиционную для России странность. Ведь туркомпания, которая организовала этот рейс по Волге, выступила с заявлением, где опровергла слова о технических проблемах судна: ремонтные работы были проведены, он был принят в реестр. Так это или нет, решит следствие. Но о готовности судна сообщил и Минтранс: мол, теплоход проходил проверку 15 июня этого года и был признан технически годным. Что-то подобное мы уже слышали, когда горела пермская «Хромая лошадь». Тогда тоже рассказывали, что проверки на пожарную безопасность клуб проходил вовремя и без замечаний.

Шишкарев делает логичный вывод: «Во-первых, компания — владелец судна не соблюдала установленные правила безопасности и должна нести за это ответственность. А во-вторых, раз неисправное судно вышло в рейс и контролирующие органы разрешили это сделать, то здесь все упирается либо в халатность, но скорее — в коррупционную составляющую».

Член того же думского комитета от фракции «Справедливая Россия» депутат Александр Бурков высказался жестче. По его мнению, в стране кризис управления, который без политических изменений преодолен быть не может: «Государство бизнес не контролирует, гражданское общество — тоже. И никто не будет, пока мы не изменим политическую ситуацию в стране, пока в ней не будет реальной политической конкуренции». Бурков указал на то, что созданная в стране вертикаль не заинтересована в изменении существующего положения и реагирует одинаково после всех происшествий — разобраться и наказать. Хотя системно ничего не меняется.

Источник: Независимая газета

«Однако уже прошло без малого три месяца — а отзыв мы до сих пор не получили. Это что — искусственное затягивание процесса?» — сказал Шишкарев, выступая в рамках пятиминутных заявлений от фракций в Госдуме во вторник.

Шишкарев подчеркнул, что министерство транспорта не предпринимает никаких шагов по совместной работе над этим законопроектом, не ведет консультаций с депутатами и не подключается к доработке документа.

«Минтранс занят тем, что пытается найти аргументацию по подготовке отрицательного отзыва на наш законопроект просто потому, что хочет внести подобный законопроект самостоятельно.

Что за нелепая конкуренция с интересами авиационной отрасли и миллионов авиапассажиров?» — возмутился депутат.

«Комитет Госдумы по транспорту, фракция „Единая Россия“ считает необходимым в ближайшие сроки рассмотреть и принять законопроект об аэропортах и деятельности в аэропортах», — добавил он.

По словам Шишкарева, нельзя затягивать с принятием законодательных инициатив, которые «помогут выстроить необходимую систему, гарантирующую безопасность авиационных полетов».

Тема выступления депутата связана с последними авиапроисшествиями в РФ. На прошлой неделе самолет ТУ-134, летевший из Москвы, разбился при заходе на посадку неподалеку от аэропорта Петрозаводска поздно вечером. Жертвами авиакатастрофы стали 47 человек, пять человек получили тяжелые травмы и ожоги и находятся в медучреждениях.

Шишкарев сообщил, что комитет по транспорту и фракция «Единая Россия» берет под особый контроль последнее авиационное происшествие и «оставляет за собой возможность обратиться к Госдуме по вопросу создания парламентской комиссии по расследованию причин данной катастрофы».

«С сожалением приходится признать, что количество авиационных аварий и катастроф с каждым годом увеличивается. Общество не успевает отойти от одного резонансного происшествия, как происходит еще одно, не менее резонансное. А самое главное — в результате большинства таких происшествий гибнут люди», — констатировал депутат.

Главное, как отметил Шишкарев, то, что по итогам официальных расследований не формулируется конкретный перечень действий по предотвращению подобных катастроф в будущем.

«И здесь мы подходим к основному вопросу — отсутствию правового регулирования в деятельности аэропортов», — заключил парламентарий.

Серьезные нестыковки в отчетах двух ведомств заметила Генпрокуратура, которая потребовала от Росавтодора и Росимущества сверить данные, а от Минтранса и Минэконразвития — наказать чиновников, виновных в неаккуратном ведении статистики. Прокуроры выяснили также, что у ведомств не сходится информация о площади земельных участков, занятых федеральными автодорогами — разница составляет ни много ни мало 1,8 млрд. квадратных метров.

Так, по данным Росимущества, на 441,6 тыс. км дорог приходится 134 млн квадратных метров земель, а по данным Росавтодора, 50,5 тыс. км федеральных трасс занимают 1,9 млрд. квадратных метров земли. «Более того, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на автомобильные дороги федерального значения осуществлена не во всех случаях, — возмущаются в Генпрокуратуре. — Выявленные нарушения способствуют посягательствам третьих лиц на объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, что не только нарушает право собственности Российской Федерации, но ставит под угрозу обеспечение транспортной безопасности».

По закону, учет автомобильных дорог и формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог возложен на Росавтодор. А статистику всего федерального имущества осуществляет Росимущество. Оба ведомства взяли тайм-аут, чтобы разобраться в ситуации, и пока не комментируют, откуда взялась разница в данных о длине федеральных дорог.

Профессор Финансового университета при правительстве Олег Дунаев заявил «Гудку», что выводы Генпрокуратуры говорят об отсутствии в стране качественной системы мониторинга состояния автомобильных дорог, а также деятельности компаний, которые обслуживают трассы и придорожные участки. «Без четкой статистики невозможно провести кадастровую оценку земель и понять, какие именно трассы находятся в ведении федеральных, региональных или местных властей, — пояснил Олег Дунаев. — Непонятно, какие земли понадобятся под новые дороги в будущем. Именно поэтому затраты на подготовку территории, выплату компенсаций собственникам земельных участков и объектов недвижимости достигают 40% общей стоимости строительства дорог».

Глава думского комитета по транспорту Сергей Шишкарев заявил «Гудку», что огромная разница в данных Росимущества и Росавтодора — вопиющий факт. «Я дал команду запросить материалы Генпрокуратуры на этот счет, — сообщил депутат. — Мы берем дело на парламентский контроль. Если это просто бесхозяйственность и недостатки системы учета, то нужно поправить статистику и больше не рисковать госимуществом. Но если это было сделано кем-то сознательно как двойная система учета, создающая повод для коррупции, виновные будут наказаны».

По словам парламентария, выяснить придется многое. На федеральных трассах, неучтенных Росавтодором, могли строить различные объекты, например, придорожные кафе, сдавать земли в аренду и получать от этого выгоду. Отсутствие контроля госсобственности могло повлиять и на безопасность дорожного движения.

Несмотря на то, что ведомства толком не знают, сколько в России федеральных трасс, они не забывают увеличивать количество платных магистралей.

Как сообщал «Гудок», в конце мая платным стал очередной 100-километровый участок самой загруженной магистрали M4 «Дон». Распоряжение правительства «Об использовании на платной основе участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения М4 «Дон» было подписано 26 мая. Данная мера должна помочь освободить трассу от пробок в разгар сезона летних отпусков. Плату начали взимать за проезд по трассе на отрезке с 287-го по 321-й километр (в объезд города Ефремов в Тульской области). Стоимость проезда в дневное время на легковом автомобиле — 55 рублей, на грузовике от 3,5 до 8 тонн — 110 рублей, на крупногабаритном спецтранспорте более 8 тонн — 220 рублей. Ночью плата уменьшится соответственно до 50, 100 и 200 рублей.

В 2011 году власти намерены ввести в использование на трассе «Дон» еще три платных участков. К 2013 их количество будет доведено до 13. Суммарная же протяженность таких дорог в 2013 году составит 555 километров. При этом первыми участками для заключения таких договоров стали обход Воронежа на участке 492 — 517 километр и участок автомобильной дороги М-4 с 1197 по 1240 километр в Краснодарском крае.

Вице-президент ОАО «РЖД» Салман Бабаев в ходе состоявшегося в Госдуме расширенного заседания комитета по транспорту «О развитии контейнерных и контрейлерных перевозок» заявил, что в России достаточно предпосылок для массового использования перевозок грузовиков по железным дорогам. Необходимость внедрения контрейлерных технологий диктуют значительная протяжённость маршрутов перевозки, сложные климатические условия, реформирование таможенной деятельности.

«Развитию контрейлерного бизнеса способствуют сезонные ограничения движения автотранспорта в ряде регионов, тенденции ужесточения законодательных норм в сфере безопасности дорожного движения, касающихся прежде всего контроля времени нахождения водителя за рулём, экологии», — подчеркнул он.

Начальник службы развития терминалов Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» Андрей Кряжев добавил ещё несколько важных факторов: наличие в стране развитой сети железнодорожных путей и избыточная загрузка отдельных федеральных автотрасс и объектов инфраструктуры (25—28% от общего объёма).
«Можно сделать вывод о потенциальном количестве транспортных средств, составляющих целевую аудиторию для контрейлерных перевозок во внутреннем сообщении в диапазоне 700—850 тыс. единиц, или 19,2—21,6 млн единиц в год, — отметил Андрей Кряжев. — Но потребуется формирование дополнительной нормативно-правовой базы, принятие федеральных законов „О прямых смешанных (комбинированных) перевозках“ и „О транзите“, корректировка Правил перевозки и оформления перевозочных документов, проведения процедур таможенного оформления, а также выработка оптимальной схемы государственной поддержки приоритетных проектов».

В докладе, подготовленном к заседанию специалистами РЖД, особо отмечен факт субсидирования в Евросоюзе контрейлерных перевозок.
Председатель думского комитета по транспорту Сергей Шишкарёв заявил, что важным фактором могли бы стать разработка и утверждение подпрограммы «Развитие контейнерных и контрейлерных перевозок» в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)».

«Необходимо обратить внимание правительства на целесообразность разработки и внесения в Думу законопроекта о внесении изменений в Устав железнодорожного транспорта, вводящих в данный закон раздел, посвящённый транспортно-экспедиционному обслуживанию железнодорожных перевозок, а также контейнерным и контрейлерным перевозкам, — отметил он. — Следует рекомендовать парламенту страны после внесения проекта федерального закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках» при последующей доработке внести в него понятия «контрейлер», «контрейлерная перевозка».

Президент Гильдии экспедиторов России Семён Резер заявил «Гудку», что необходимо выделить контрейлерные перевозки по тарификации и условиям доставки. Их правовое оформление в качестве отдельного вида транспортного бизнеса не только снизит транспортные издержки грузовладельцев, но и разгрузит автомобильную инфраструктуру и улучшит экологическую ситуацию.
«Важно продолжить создание и развитие имеющихся производственных мощностей по производству контейнеров, контрейлеров и соответствующего подвижного состава разных видов транспорта, наладить подготовку соответствующих кадров логистов и экспедиторов. Для осуществления всех этих целей по развитию контейнерных и контрейлерных перевозок нужно принять и реализовать национальную программу «Контейнеризация России», — предложил Семён Резер.

Генеральный директор ЗАО «Русская Тройка» Николай Резвов по итогам совещания заявил «Гудку», что следует внести в транспортное законодательство и определение нормативного статуса контейнерного поезда. Требуется принятие правил об организации контейнерных поездов, уже разработанных ОАО «РЖД» и направленных компанией в Минтранс. Следует обозначить, что контейнерный поезд — это отдельная технологическая единица в перевозочном процессе, характеризуемая определённым объёмом единиц подвижного состава, направлением движения, технологическими условиями перевозки, нормативами прохождения контроля государственных органов.

В обсуждении данной насущной и актуальной тематики приняли участие: Председатель Комитета Госдумы по транспорту, руководитель проекта Партии «Единая Россия» «Инфраструктура России», Сергей Николаевич Шишкарев; Первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по промышленности, Валерий Гаврилович Драганов; Президент Всероссийского Союза страховщиков, Андрей Степанович Кигим; Директор ФГУП «Научный центр по комплексным транспортным проблемам» Минтранса РФ, Олег Владимирович Евсеев; Заместитель Генерального директора Mail Ru Group, Михаил Владимирович Якушев, Начальник сектора «Многофункциональный навигационно-информационный центр» ОАО «Российские космические системы», Г. А. Ревяков, а также, непосредственные представители группы № 19 по направлению «Преодоление территориальной и информационной разобщенности: развитие транспортной системы, связи и информации» «Стратегии-2020», во главе с Михаилом Яковлевичем Блинкиным.

Открывая заседание группы, С. Н. Шишкарев отметил необходимость продуктивного диалога в рамках данного обсуждения, которое заключается в выработке предложений с целью «сформулировать стратегические цели» в области формирования инфраструктурного законодательства, которые отвечают на все вопросы повседневности. Председатель Комитета Госдумы по транспорту подчеркнул поддержание такого диалога целесообразно с целью недопущения возникновения политического вакуума.

Господин Шишкарев обратил внимание на судьбы законопроекта «Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации», которая до сих пор не решена. После «новогоднего коллапса» и трагических событий в аэропорте «Домодедово», была значительно доработана часть проекта, связанная с обеспечением безопасности на объектах. Тем не менее, уже 4 месяца подвижек в принятии закона не наблюдается, в то время как Н. С. Шишкарев отметил, что альтернативы этому законопроекту нет. В этой связи четко прослеживается необходимость диалога с транспортным сообществом по выработке пакета законодательных инициатив и формулированию стратегических целей этой области.

Положительным примером конструктивного диалога и консолидации законодательных инициатив государственных и общественных сил, по словам С. Н. Шишкарева, является новый законопроект «О техосмотре», который Госдума рассмотрит 14 июля.

В ходе обсуждения проблематики законодательного обеспечения транспортной отрасли, Первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по промышленности, В. Г. Драганов, в своем выступлении подчеркнул актуальность тематики данного заседания, подчеркнув ряд препятствий, которые необходимо преодолеть. По словам госпродина Драганова, даже наиболее стратегически-верные решения сталкиваются с несоответствием темпов и качества их реализации, а С. Н. Шишкарев пытается создать некую «архитектуру», что необходимо. В. Г. Драганов обратил особое внимание на развитие ИТС в России, заметив, что «инновационные технологии могут стать локомотивом российской транспортной системы». Он также выделил проблемные аспекты развития транспортной отрасли, к числу которых относится: преодоление «информационной ограниченности», уважение к термину «инновации», недопущение недооценки обществом роли и места транспорта. В итоге, господин Драганов отметил необходимость придания стимула энергичной реализации проектов на уровне общественного сознания. С этой целью возможно создать общественное движение в поддержку реализации транспортных проектов, куда входили бы представители бизнес-структур, молодежь и другие.

М. Я. Блинкин также отметил чрезвычайную актуальность проблематики, уделив особое внимание вопросу «мобильности нации». По его словам, индекс показателя транспортной мобильности России примерно в пять раз ниже индекса США, а резидентская мобильность находится на «архаичном уровне». По мнению эксперта, требуется уделить внимание обновлению используемой инфраструктуры (мосты, железнодорожное полотно), избежать сравнительного «тарифного перекоса» различных средств передвижения и развивать систему общественного транспорта. В общем, господин Блинкин подчеркнул, что диалог формата этого заседания может помочь в разработке оптимизационных проектов и их реализации.

Президент Всероссийского Союза страховщиков, А. С. Кигим в рамках части заседания «о предложениях в отношении совершенствования транспортного и информационного законодательства», выступил с докладом на тему «Федеральный информационный ресурс в страховании, как инструмент поддержки государственных контрольно-надзорских функций, защиты интересов населения и развития страхования». В своем выступлении господин Кигим отметил, что принятие закона в транспортной области должно улучшать сложившуюся ситуацию, не увеличивать бюрократию и не удорожать эксплуатацию, применяя высокие технологии и федеральный информационный ресурс для создания так называемой «системы координат» или базы данных. По его словам, с этой целью целесообразно применять практику диалога государственных и общественных структур.

Директор ФГУП «Научный центр по комплексным транспортным проблемам» Минтранса России, О. В. Евсеев, представил членам заседания доклад на тему «Направления преодоления территориальной разобщенности и развитие нормативно-правового обеспечения транспортной системы». В нем О. В. Евсеев выделил основные пути преодоления информационную разобщенность транспортного пространства: реформирование ратифной системы, включение инвестиционной составляющей, увеличение резерва пропускной способности сети, развитие информационной среды различных видов транспорта. Он также подчеркнул необходимость создания Единой транспортной системы РФ и повсеместного внедрения ИТС. В заключение, Евсеев отметил, что новая модель рынка требует разработки параметров, стандартов и системы контроля управления качеством во всех сферах транспортной области.

Заместитель Генерального директора Mail Ru Group, М. В. Якушев представил доклад на тему «Развитие информационного общества. Вопросы законодательного обеспечения», в котором отметил, что по показателям индексов готовности к сетевому обществу и проникновения ИКТ, Россия занимает далеко не лидирующие позиции в мире, как следствие, для развития ИКТ необходимо учитывать, в том числе, и человеческий потенциал. Господин Якушев также отметил необходимость разработки Единой транспортной системы России, и призвал заседание приступить к выработке нормативно-правовой структуры будущего законопроекта.

Заключительный доклад в рамках заседания экспертной группы представил Начальник сектора «Многофункциональный навигационно-информационный центр» ОАО «Российские космические системы», Г. А. Ревяков, темой которого стал «Проект создания единой (государственной) автоматизированной системы мониторинга инфраструктуры России («МИР»). Господин Ревяков представил подробный проект, целью которого является повышение транспортно-информационной сплоченности России, централизованный сбор, обработка и анализа информации о ключевых объектах инфраструктуры государства, прогнозирование возможных негативных процессов для усиления безопасности на транспорте, а также координированное принятие управленческих решений.

В целом, заседание стало примером конструктивного диалога с целью рассмотрения законодательные аспекты преодоления территориальной и информационной разобщенности, в ходе которого были предложены конкретные меры по улучшению ситуацию и усилению эффективности реализации инфраструктурных проектов. Заседание экспертной группы № 19 по направлению «Преодоление территориальной и информационной разобщенности: развитие транспортной системы, связи и информации» «Стратегии — 2020» — продемонстрировало пример плацдарма будущего государственно-общественного сотрудничества.

«Мы внесли его в Госдуму и направили в правительство. Вот уже прошло почти четыре месяца, никакого отзыва нет — ни положительного, ни отрицательного. Считаю, это отсутствие диалога. Срок для представления отзыва — один месяц», — сказал С.Шишкарев.

Глава комитета напомнил, что первоначально документ был внесен группой депутатов-единороссов в конце 2010 года. «Основным поводом для его внесения послужили события, которые произошли в конце прошлого года. Это тот новогодний коллапс, который произошел в московских аэропортах», — продолжил С.Шишкарев.

«Уже после внесения документа произошел теракт в аэропорту Домодедово. Мы отозвали законопроект вместе с коллегами, доработали главу, связанную с безопасностью, антитеррористической защищенностью аэропортов», — сказал депутат. После этого законопроект вновь был внесен в Думу в начале марта 2011 года.

По словам С.Шишкарева, законопроект «очень четко отвечает на все вопросы, в том числе касающиеся ответственности при терактах».

«До меня доходят сведения о том, что Минтранс подготовил отрицательное заключение, убеждает правительство направить в Думу отрицательный отзыв. При этом альтернативного документа нет», — добавил депутат.

С.Шишкарев также напомнил, что деятельность московских аэропортов проверила Счетная палата РФ и дала свои заключения. «Там красной нитью через весь документ идет ссылка на отсутствие федерального законодательства, на отсутствие базового закона, который бы регулировал деятельность в аэропортах», — сказал С.Шишкарев.

Источник: ИНТЕРФАКС