Открывая «круглый стол», председатель Комитета Сергей Шишкарев отметил, что «тема реформирования железнодорожного транспорта обширна, проходит третий этап реформы, коррективы в который вносит кризис. Поэтому есть вопросы, требующие, в том числе, и законодательного решения».

Заместитель председателя Государственной Думы Валерий Язев выступая на «круглом столе», назвал железные дороги «ключевой отраслью российского транспорта» и подчеркнул, что после завершения третьего этапа реформы «развитие отрасли должно продолжаться в тесном взаимодействии с другими видами транспорта».

Министр транспорта Игорь Левитин, участвуя в работе «круглого стола», напомнил, что «железные дороги имеют громадное значение для всей России и рассматривать их развитие необходимо с позиций стратегического значения отрасли, в том числе с учетом создания Таможенного союза».

С основными докладами выступили заместитель министра транспорта Андрей Недосеков и президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин. В выступлениях отмечалось, что железные дороги являются системообразующим элементом транспортного комплекса страны, обеспечивая порядка 80% грузооборота, обслуживая 77 регионов России, более 70 тысяч предприятий различных отраслей промышленности и обеспечивая более 50% экспортно-импортных грузоперевозок. Помимо роли национального транспортного интегратора железнодорожный транспорт обеспечивает занятость более чем 1,5 млн. человек и играет огромную социальную роль, а также традиционно является важным элементом обеспечения обороноспособности и мобилизационной готовности России.

Реформирование железнодорожной отрасли осуществляется в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте. К настоящему времени реализованы два этапа реформы и в завершающей стадии находится ее третий заключительный этап, при этом обеспечивается достижение основных целей реформирования: повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, безопасности и качества оказываемых услуг, формирование единой эффективной транспортной системы страны, снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом и удовлетворения растущего спроса на услуги, оказываемые на железнодорожном транспорте.

В период реформ обеспечено удовлетворение спроса на услуги железнодорожного транспорта. Объем грузооборота в период 2003—2008 гг. увеличен на 26,6%. Доля железнодорожного транспорта в совокупном грузообороте (с учетом трубопроводного транспорта) увеличена на 3,7 п.п. или 9,5%, транзит по территории России возрос на 75%. Улучшаются качественные показатели подвижного состава и инфраструктуры — увеличена производительность вагона и локомотива, повышены средняя скорость грузовой отправки и производительность труда в отрасли. За время реформы производительность труда на железнодорожном транспорте выросла на 49%.

В результате проведенных реформ созданы определенные условия для привлечения частных инвестиций в развитие железнодорожного транспорта. Инвестиции за счет всех источников увеличены со 140 млрд. руб. в 2003 до 480 млрд. в 2008 году.
Важнейшим результатом реформы было названо снижение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок в дальнем следовании за счет общего финансового результата и выделение из состава ОАО «РЖД» деятельности по осуществлению пассажирских перевозок в дальнем следовании.

В целях развития конкуренции на железнодорожном транспорте было обеспечено выделение в дочерние и зависимые общества ОАО «РЖД» предприятий в различных сферах деятельности. Всего с начала реформы по настоящее время создано 67 дочерних обществ, в том числе в сферах оперирования грузовыми вагонами, пригородных пассажирских перевозок, ремонта подвижного состава, промышленного производства, проектно-изыскательских работ, логистики, научной деятельности.
Несмотря на позитивные результаты реформы, в ходе обсуждения отмечалось, что в отрасли сохраняется ряд проблем, связанных с многолетним недоинвестированием железных дорог. Сдерживание роста железнодорожных тарифов существенно снизило возможности отрасли по обновлению основных фондов, а также вдвое увеличило сроки окупаемости инфраструктурных проектов (до 20 — 30 лет).

По оценкам экспертов за период реформы недостаток финансирования железнодорожного транспорта на проведение капитальных ремонтов и реализацию инвестиционных программ составил около 2,5 трлн. рублей (в ценах 2008 года).

Участники «круглого стола» в ходе обсуждения отмечали, что Минтранс России не в полной мере осуществляет необходимое государственное управление структурной реформой железнодорожного транспорта. Особенно это заметно в сфере нормотворчества. Основные отраслевые федеральные законы: «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», принятые в 2003 году, нуждаются в корректировке с учетом произошедших организационных и технологических изменений в отрасли. До настоящего времени не подготовлены согласованные всеми участниками рынка изменения в действующие законы, что сдерживает разработку и принятие подзаконных нормативных актов, развивающих положения этих законов для практического применения. Кроме того, нормативная база не обеспечивает привлечение инвестиций в инфраструктуру железнодорожного транспорта, имеются необоснованные законодательные запреты на распоряжение имущественными объектами ОАО «РЖД», необходимо совершенствование механизма привлечения средств Инвестиционного фонда, правовых механизмов государственно-частного партнерства.

Участники обсуждения уверены, что необходимо повысить нормативный уровень обеспечения вопросов безопасности и развития железнодорожного транспорта, согласованности с международным железнодорожным законодательством, упрощения процесса пересечения границ и таможенного контроля грузов.

По итогам обсуждения реформирования отрасли будут подготовлены конкретные рекомендации Правительству Российской Федерации.

Форум «5+5» станет дискуссионной площадкой, которая даст возможность для представления и реализации новых идей, связанных с развитием и модернизацией страны. Об этом, как передает корреспондент ER.RU, заявил в четверг, 28 января, председатель Высшего совета партии «Единая Россия», председатель Госдумы Борис Грызлов, открывая в Гостином дворе работу Форума:

«Прошло два года с тех пор, как на этой же площадке начал работать форум, обсуждающий цели, которые нужно достичь к 2020 году. Тогда здесь работали восемь секций. В результате работы этого форума обрела свои основные черты Стратегия-2020.

Сегодня мы говорим о том, как достичь ее целей, как перевести экономику из сырьевой в конкурентоспособную экономику инноваций. Новый импульс для обсуждения этой темы дал президент. Мы видим, что в названии Форума присутствуют две ключевые цифры — 5+5. Первые пять — это основные приоритетные направления: институты, инновации, инвестиции, интеллект и инфраструктура. Вторые пять — сферы, которые в первую очередь затронут изменения: энергетика, медицина, информационные технологии, космос и телекоммуникации.

На форум приглашены представители двух кадровых резервов — „Единой России“ и Президентского. Так что мы можем с уверенностью сказать, что сегодня здесь присутствует кадровый резерв страны. С этими людьми более года ведется работа, более 250 из них уже получили новый статус. Четверо стали главами регионов — Мурманской, Псковской, Волгоградской областей и республики Коми. Мы ждем от работы секций конкретных предложений, наиболее интересные из которых лягут в основу конкретных проектов.

От результатов работы сегодняшнего форума и итогового документа, который мы сможем выработать, будет зависеть будущее этой площадки. В таком формате мы сможем проводить форумы раз в год, но в рамках федеральных округов можно организовывать такую площадку намного чаще, чтобы обсуждать конкретные проекты, которые касаются развития территорий».

Задача секции «Институты» предложить идеи по дальнейшему развитию политической системы России, отметил руководитель ЦИК «Единой России», модератор секции Андрей Воробьев:

«Мы впервые собираемся в таком представительном составе. Нет сомнений, что в зале присутствуют люди успешные, инициативные, которые уже успели проявить себя в том или ином амплуа. Сегодня наша главная задача — найти ответы на вопросы о том, как обеспечить дальнейшее развитие страны, как задать динамику этому развитию. Это продолжение инициатив президента, представленных им в статье „Россия, вперед!“, в Послании Федеральному Собранию, на Госсовете, который состоялся в прошлую пятницу.

На секции „Институты“ предлагается высказать самые смелые предложения, реальные идеи о том, как нам развивать политическую систему, как сделать более эффективными институты государственной, муниципальной власти. Мы поговорим роли партий и общественных организаций в этом процессе. Второе направление — развитие экономики. Это роль Центробанка, финансовых институтов, саморегулируемых организаций, деловых ассоциаций. Все это имеет стратегическое значение. Третье направление — решение социальных вопросов. Науке, образованию, медицине тоже требуется ваше мнение и ваши идеи.

Я приглашают всех, кому интересна данная тематика принять участие в обсуждении на секции „Институты“. Уверен, что мы проведем очень интересное, содержательное обсуждение».

Депутат Госдумы, модератор секции «Интеллект» Владимир Груздев в свою очередь отмети:

«Интеллект станет пятым пунктом Концепции, ранее называвшейся «Четыре „И“. Как ни парадоксально, интеллект добавили в эту концепцию последним, хотя на самом деле он первичен. Без интеллекта, как важнейшего ресурса, невозможно развитие страны. Интеллект — это коэффициент полезного действия человека. И люди, которые в максимальной степени обладают этим важнейшим ресурсом, должны быть в авангарде процессов модернизации, создания инновационной экономики.

Россия должна побеждать в конкуренции на мировых рынках, а для этого мы должны постоянно генерировать новые, привлекательные идеи.

У нас отличная интеллектуальная наследственность. Многие гениальные ученые родились в нашей стране. К сожалению, в 90-е мы столкнулись с проблемой „оттока мозгов“. И сегодня важно создать условия для обратно процесса. Мы должны стать мировым центром поддержки ученых, воплощения высокотехнологичных проектов».

В обществе сформирован запрос на развитие инфраструктуры, поэтому необходимо выяснить, что мешает этому процессу, подчеркнул модератор секции «Инфраструктура», председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев:

«Инфраструктура — это совокупность отраслей, предприятий и организаций, призванных создавать условия для нормального функционирования экономики страны. Инфраструктура первична, потому что без нее невозможны ни инвестиции, ни развитие инноваций, ни гражданские институты.

Сегодня можно сколько угодно спорить об экономической свободе, о перспективах развития экономики, но финансовая стабильность, нормальное функционирование всех государственных механизмов невозможно без технологического обновления в тех сферах, в которых чем мы сегодня очень отстаем. Это оборудование промышленности, инфраструктура производства. Аэропорты, дорожная сеть, высокоскоростное движение, технологии связи. Сейчас возникает запрос на модернизацию в этих сферах у всего нашего общества.

Напомню, что президент в Послании Федеральному собранию обратил внимание на то, что все это создано по большей части в советское время. И хотя до сих пор мы удерживаемся на плаву, эти ресурсы стремительно устаревают. Надеюсь, мы сможем определить, что мешает развитию инфраструктуры и выработать свои рекомендации в этом направлении».

Развитие инновационной экономики тормозится отсутствием мотиваций для бизнеса идти в науку, подчеркнул руководитель партийного проекта «Национальная инновационная система», модератор секции «Инновации» Виктор Зубарев:

«Для внедрения инноваций в экономику необходимо обеспечить эффективное взаимодействие трех составляющих: наука — бизнес — управление. И на секции „Инновации“ мы планируем поговорить о том, что препятствует созданию инновационной экономики в России, как снять эти барьеры. Главный из них — отсутствие мотивации идти в науку. У бизнеса нет стимулов для внедрения инновационных разработок в производство. Нет механизмов, стимулирующих предприятия на технологическую модернизацию.

Необходима также модернизация системы управления инновациями. Сейчас не хватает профессиональных инновационных менеджеров, способных управлять высокотехнологичными предприятиями. Инновации в управление — одно из главных условий создания „умной экономики“.

Предложения по решению всех этим проблем мы хотели бы услышать от участников нашей секции. Напомню, что мы сегодня занимаемся в Госдуме подготовкой закона о госрегулировании инновационной деятельности. Дискуссия по совершенствованию законодательной базы инновационного развития тоже для нас очень важна».

В свою очередь участники Форума — представители двух кадровых резервов — предложили ряд тем для обсуждения на секциях форума. Среди них: развитие высокоскоростного транспорта, IT-технологий и фармакологии, строительство надземных дорог в мегаполисах, реализация проектов телемедицины, инвестиции в образование, повышение ликвидности российских компаний, критерии и льготы для инновационной деятельности, проблемы малой авиации, оценка эффективности работы российской бюрократии, эффективная практики взаимодействии бизнеса и государства.

Напомним, что организатором Форума выступает партия «Единая Россия». Для участия в дискуссии в Гостиный двор приглашены представители Президентской сотни, а также партийного проекта «Кадровый резерв — профессиональная команда страны». Форум проходит в формате «мозгового штурма» с целью выработки конкретных предложений по реализации основных направлений Послания президента Федеральному Собранию и концепции социально-экономического развития страны.

Работа форума шла в рамках пяти секций, отражающих «Пять И» главы государства — «Институты», «Инфраструктура», «Инновации», «Инвестиции», «Интеллект», — на которых были представлены идеи «резервистов». В конце дискуссий участники заседаний определили тройку лучших проектов.

Руководитель Центрального исполнительного комитета Партии, модератор секции «Институты» Андрей Воробьев, подводя итоги работы секции, заявил, что обсуждение инновационных предложений может продолжиться на постоянной площадке, действующей на региональном уровне:

«Секция «Институты» собрала неравнодушных инициативных людей, которые предлагали смелые идеи. Прозвучало предложение не заканчивать обсуждение инициатив здесь, а создать постоянно действующую площадку, где можно будет представлять свои проекты, в том числе на региональном уровне. Секция рассмотрела 10 проектов, из представленных 30. На первом месте у нас проект по созданию системы телемедицины. Еще один проект предполагает создание механизма, который делает муниципальную власть стартовой площадкой для молодых политиков, то есть позволяет молодым, инициативным людям поэтапно реализовать себя в политике разного уровня. На третьем месте эффективные инструменты организации МСУ. Предложен определенный механизм, инструментарий. Но все эти проекты, безусловно, требуют доработки. Такую возможность Партия и предоставит».

«Не у всех участников нашей секции получилось оформить свои идеи в конкретные проекты. Но радует, что идей прозвучало достаточно много. Это значит, что есть поле для дальнейшей работы. По итогам голосования победили три проекта. Первое место занял проект интеллектуальных систем мониторинга. Второе — проект по созданию системы экстренного реагирования при авариях на объектах инфраструктуры. Третье — создание фондов поддержки проектов, связанных с развитием инфраструктуры», — Подводя итоги работы секции «Инфраструктура», — отметил модератор секции «Инфраструктура», председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев.

По словам модератора секции «Интеллект», депутата Госдумы Владимира Груздева, участники заседания озвучили более 30 предложений, которые были разбиты на 8 групп: «Первое место на нашей секции заняло предложение о создании сети политехнических образовательных центров. Второе место получил проект о патентном законодательстве по защите интеллектуальной собственности. Третье место — создание общероссийской электронной библиотеки идей».

Наиболее активной стала секция «Инвестиции». По словам ее модератора, генерального директора ОАО «Гипродорнии» Олега Шахова, было предложено более 50 предложений: «На первом месте — предложение о поправках в законодательство об особых экономических зонах, которые позволят регионам создавать такие зоны на своих территориях. Вторыми стали отраслевые законодательные квоты. Третье место заняло предложение о бизнес-комиссарах «Опоры России». Этот механизм нужен для того, чтобы поддержать малый бизнес и создать консультативный механизм, к помощи которого бизнесмен сможет обратиться на любом этапе работы».

Модератор секции «Инновации», депутат Госдумы, руководитель партийного проекта «Национальная инновационная система» Виктор Зубарев сообщил, все идеи, представленные на форуме, будут продвигаться в рамках партпроекта: «Думаю, что партийный проект будет катализатором тех идей, которые были озвучены сегодня на нашей секции. Мы готовы предоставить инфраструктурные институты, которые уже созданы в рамках партпроекта, чтобы реализовать идеи участников Кадрового резерва. В рамках обсуждения было озвучено 48 предложений. Первое место мы отдали проекту по развитию инновационного предпринимательства. Второе — проекту по спецподготовке управленческих кадров. Все остальные предложения также будут рассмотрены нашими экспертами более предметно, чтобы все идеи, высказанные на Форуме продолжили свою жизнь в рамках партпроекта».

Руководитель проекта «Кадровый резерв — Профессиональная команда страны», член Генсовета «Единой России» Юрий Котлер, подводя итоги обсуждения, сообщил, что работа по выявлению перспективных проектов продолжится:

«Идея провести форум в Форум формате «мозгового штурма» доказала свою состоятельность. Мы решили продолжить эту работу, потому что объективно, не смотря на напряженный график, мы не сделали и трети того, что могли. Мы создадим специальный ресурс в Интернете на базе сайта нашего проекта, чтобы дать возможность всем предложить свою идею. И мы также запустим голосование, как это было сделано на Форуме, и выявим самые перспективные проекты».

Подвел итоги Форума помощник президента РФ Аркадий Дворкович. Форум «5+5» стал первым этапом масштабного обсуждения модернизации общества, в рамках которого представители Президентской тысячи и кадрового резерва «Единой России» представили конкретные проекты, направленные на пользу людям, заявил Дворкович:

«Мы рассчитываем на то, что сегодняшняя дискуссия — это только первый этап масштабного обсуждения модернизации общества. Обсуждение было интересным и непростым. По итогам форума были выбраны конкретные проекты и идеи. Участники смогли проголосовать за них но сразу говорю — это не значит, что только они будут реализованы. Все, что здесь обсуждалось, будет тщательно проанализировано, так что могу посоветовать участникам: не теряйте надежды, продолжайте выдвигать свои идеи. Я уверен, что они найдут реализацию.

Мне хотелось бы, чтобы резервисты и дальше продвигали свои идеи. И знали, что если кто-то будет сопротивляться этому процессу, то мы будем осуществлять ротацию. Я, безусловно, доложу обо всех идеях, которые здесь прозвучали президенту и сообщу ему о том, что кадровый резерв страны действительно работает. Однако не забывайте, если вы перестанете быть активными, вас также ждет ротация».